Господдержка радиоэлектронных предприятий: поставили на паузу?
В июне СМИ активно тиражировали новость о приостановке выдачи субсидий российским радиоэлектронным предприятиям. Ссылаясь на источники, представляющие заинтересованную сторону, то есть получателей льготы, интернет-издания в качестве причины называли невыполнение требуемых показателей и смену курса Минпромторга после назначения нового руководителя. Однако в самом ведомстве сразу опровергли информацию о заморозке субсидирования и дали пояснения по поводу проверки получателей денежных средств.
Ложная тревога
Информация о приостановке выдачи субсидий появилась в «Ведомостях»: издание представило информацию из собственных источников, уточнив, что они из числа топ-менеджеров компаний — производителей электроники. По данным одного из них, некое предприятие рассчитывало в 2024 году получить до 1,5 млрд рублей на проект сроком до пяти лет, однако Минпромторг перенёс выдачу субсидии на 2025 год.
«Новый министр промышленности (Антон Алиханов, — прим. ред.) озабочен эффективностью расходования средств на IТ. Все заморозки и переносы сделаны для того, чтобы подвести результаты и пересмотреть предыдущие субсидии. Так или иначе финансирование получали одни и те же участники рынка», — цитирует издание анонимного собеседника.
В пресс-службе министерства оперативно дали пояснение: выдача субсидий продолжается, проверки действительно проводятся, но это не экстренная мера, а плановая работа контролирующих органов, таких как Генеральная прокуратура, Счётная палата, Казначейство России. Поскольку число проектов, получивших господдержку, постоянно растёт, очень важно вовремя убедиться, что средства расходуются эффективно.
Для этого в течение года Минпромторг регулярно выполняет проверки исполнения мероприятий, на которые выделяются субсидии, в зависимости от стадии реализации проектов и других факторов.
«Под „другими факторами” мы понимаем объективные средства мониторинга, которые указывают на то, что работа не идёт, темпы снижены и тому подобное. Туда же можно отнести и появление из внешних открытых источников информации о рисках реализации проектов», — цитирует ТАСС сообщение министерства.
Неудивительно, что новость о приостановке субсидии радиоэлектронщикам получила широкий резонанс. И причина не только в том, что событие, как сейчас принято говорить, «хайповое»: если в деле замешаны государство и финансы — жди скандала. Реальность такова, что развивать сферу электроники без вливаний из бюджета в нынешних условиях вряд ли получится. А значит, заморозка денег может затормозить движение крайне важной для отечественных промышленников отрасли.
«В России существуют различные программы господдержки производителей радиоэлектронной аппаратуры (РЭА), такие как субсидии на развитие производства, гранты на научные исследования и разработки, а также программы по выдаче займов на льготных условиях. Обычно эти меры направлены на помощь в реализации инновационных проектов, обновление технологической базы и локализацию производства. На мой взгляд, спрос на них достаточно высокий, особенно в условиях стремления уменьшить зависимость от импорта и повысить конкурентоспособность отечественной продукции.
Эффективность этих программ зависит от их реализации, прозрачности и реального влияния на сектор. Производители радиоэлектроники в основном используют полученные средства для научных исследований и разработок, модернизации технологической базы, закупки современных компонентов и материалов, а также для обучения и подготовки кадров. Инвестиции в эти направления способствуют повышению качества продукции и её соответствия современным стандартам», — поясняет генеральный директор и основатель ООО «Броктехнолоджи» Андрей Кондратьев.
По его мнению, приостановка выдачи субсидий и проверка ранее выданных средств могут быть связаны с необходимостью усиления контроля за использованием бюджетных средств.
«Есть вероятность, что в результате были выявлены случаи мошенничества или нецелевого расходования, а также перекрёстного финансирования одних и тех же компаний, что может подрывать доверие к системе. Прозрачность в распределении субсидий важна для обеспечения справедливой конкуренции среди производителей», — подчёркивает Андрей Кондратьев.
Предположение вполне разумное, особенно если учитывать, что Счётная палата действительно обнаружила ряд нарушений в результатах работы по госпрограмме «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы». Об этом, как сообщает «Коммерсантъ», заявил аудитор СП Андрей Перчян в ходе заседания круглого стола в Совете Федерации 1 июля 2024 года.
По его словам, даже выполнение отдельных показателей производства и реализации продукции свидетельствует о недостаточной эффективности и неспособности промышленности достичь технологической независимости. А те компании, которые выполняют показатели по объёму, зачастую организуют мелкосерийное производство, что не способствует развитию отрасли в целом.
Информацию о выданных субсидиях в Счётной палате изданию не предоставили, ссылаясь на ограниченный доступ к данным. А вот в Минпромторге дали пояснение: по словам чиновников, сроки реализации некоторых проектов действительно часто приходится переносить из-за санкций. Там, где это возможно, их корректируют, а в случае неисполнения условий соглашения о субсидиях средства взыскивают с компаний в судебном порядке.
Что по бюджету?
В то же время государственные инвестиции в развитие электроники растут год от года: в 2020 году их объём не превышал 10 млрд рублей, но уже в 2023 г. они составили 147 млрд рублей, а в 2024 г. на поддержку отрасли правительство выделило 210 млрд рублей. Об этом в 2023 году на форуме «Микроэлектроника» заявил вице-премьер и тогдашний глава Минпромторга Денис Мантуров, подчеркнув, что целевой ориентир для отрасли — достижение доли отечественной продукции в 70% к 2030 году.
По словам чиновника, кратное повышение уровня финансирования позволяет одновременно выстроить полноценную систему управления отраслью и обеспечить её всестороннюю поддержку. Причём в первую очередь она нацелена на создание широкой линейки программно-аппаратных решений для всех сфер применения, подчеркнул вице-премьер.
Затраты государства на субсидирование производителей РЭА распределены по различным программам. Одну из них мы уже упоминали — «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», по ней бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий составят в 2024 году 126,3 млрд рублей. Дополнительно для предприятий, которые планируют создание электронной компонентной базы и модулей в 2024–2026 годах, на эти цели запланировано выделять по 14 млрд ежегодно.
Вторая госпрограмма, в рамках которой производители РЭА могут получить финансирование, — «Научно-технологическое развитие РФ». Документ закрепляет право компаний на субсидии для обеспечения части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры. В 2024 и 2025 годах на эти цели предполагается направлять по 13,9 млрд рублей, в 2025 г. — 14,7 млрд.
По этой же программе компании могут получать субсидии на финобеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области средств производства электроники — в текущем году на эти цели выделено 4,2 млрд рублей.
Кроме того, для предприятий, выпускающих радиоэлектронную аппаратуру, продлят ставки налога на прибыль в 3% и ставку страховых взносов в 7,6%. Льготы были введены в середине 2022 года, теперь их планируют предоставлять до конца 2024 г. и продлить ещё на три года. Такое поручение выдал премьер-министр Михаил Мишустин.
«Прошу обеспечить разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями и внесение в правительство Российской Федерации в десятидневный срок проекта федерального закона о предоставлении на трёхлетний срок налоговых льгот организациям, осуществляющим деятельность в сфере радиоэлектронной промышленности», — говорится в поручении, выданном главам Минфина, Минпромторга и ФНС.
Напомним, в ноябре прошлого года замглавы Министерства промышленности и торговли РФ Василий Шпак со ссылкой на данные ФНС сообщал, что в 2022 году налоговыми льготами на прибыль воспользовались 169 предприятий, объём финансирования составил почти 9 млрд рублей. Льготы на страховые взносы получили 179 организаций более чем на 6 млрд рублей. Уже тогда представитель ведомства говорил о возможном продлении постановления для производителей радиоэлектроники на 2025 год.
Помимо этих мероприятий, Минпромторг реализует и другие проекты, направленные на поддержку отрасли. Например, в августе завершился приём заявок для участия в конкурсе «Развитие-Электроника», который министерство проводит совместно с Фондом содействия инновациям.
Подать заявку могли компании, работающие в сфере электроники по одному из девяти направлений: фотоника, оптоэлектроника, материалы и ПО, САПР и технологии для производства соответствующих изделий, электронная компонентная база, комплектующие для оборудования, электронные модули, радиоэлектронная аппаратура для медоборудования, СВЧ-, микро- и силовая электроника.
Сумма гранта составляет до 50 млн рублей при условии внебюджетного софинансирования в размере не менее 15%. То есть получить максимальные 50 млн рублей можно, вложив как минимум 7,5 млн рублей. Плановые сроки выполнения техпроекта — 12, 18 или 24 месяца.
Кадры, деньги, кооперация
Помогут ли эти меры поддержки российской электронике, покажет время. Пока, если верить статистике, ситуация в целом выглядит позитивной. По данным Ассоциации российских разработчиков и производителей электроники (АРПЭ), в 2022 году объём производства электронного оборудования увеличился примерно на 10%. В 2023 году рост составил около 20%.
В 2024 г. компании рассчитывают достигнуть показателя в 15%. В том же АРПЭ подсчитали, что объём рынка контрактного производства электроники России в 2023 году вырос на 42% и достиг 35 млрд рублей. А в I квартале 2024 года, по сравнению с аналогичным периодом 2023 г., показатель увеличился ещё на 44%.
Однако наряду с этим в ассоциации отмечают дефицит кадров, который сдерживает темпы развития отрасли в целом и контрактного производства электроники в частности. В отчёте сказано, что на российском рынке не хватает до 60% персонала, управляющего процессом, и около 40% техников-операторов линий поверхностного монтажа. Дефицит рабочих составляет около 20%. И это несмотря на то, что за 2022 и 2023 годы средняя заработная плата в отрасли увеличилась почти на 30% и продолжает расти.
В числе причин аналитики называют переход специалистов на работу в оборонно-промышленный комплекс ради отсрочки от мобилизации и повышения заработных плат, отъезд специалистов на работу за рубеж и запуск крупных собственных производств российскими вендорами оборудования, который сопровождался массовым наймом персонала.
«На сегодняшний день степень локализации производства промышленной радиоэлектроники в России всё ещё недостаточно высокая, и сектор остаётся зависимым от импорта, особенно в области высоких технологий и редких компонентов. Господдержка может сыграть ключевую роль в развитии отечественной РЭА, однако для этого необходимо не только финансирование, но и развитие инфраструктуры, создание научных партнёрств и привлечение квалифицированных кадров.
Всё это может помочь российским компаниям стать более конкурентоспособными на глобальном рынке, но потребуется время и системный подход для достижения значительных результатов», — убеждён Андрей Кондратьев.
Глава компании «Броктехнолоджи» напоминает, что сегодня огромную долю российского рынка электроники занимает Китай. Во-первых, в России разрабатывать такие решения дорого, а во‑вторых, даже добившись результата, компания вряд ли сможет реализовать дорогостоящее оборудование — не позволит государство.
«Покрыть потребность отечественного рынка мы сможем в лучшем случае только в перспективе ближайших ста лет и с учётом того, что будет действовать импортозамещение», — подытожил Андрей Кондратьев.
В компании COMITAS поделились своим видением ситуации в области отечественной электроники на конкретном примере — производстве мотор-роликов, которые управляют конвейерными линиями.
«Чтобы приводить эти линии в движение, мотор-ролики устанавливают через 40 см конвейера, и на каждый из них или пару нужна плата управления. Раньше широко использовали европейские платы, но сейчас они стали практически недоступны, а китайские аналоги не всегда отличаются высоким качеством.
Производство электроники такого класса в России не только обеспечит снижение себестоимости оборудования — сегодня это становится гарантией индустриальной безопасности страны», — подчеркнул директор по развитию автоматизированных решений ООО «КОМИТАС» Дмитрий Геллер.
Понимая важность этого направления, компания начала разработку таких плат. В планах создать не только решения для управления мотор-роликами, но и совокупные контроллеры — комплексные системы, которые будут управлять как мотор-роликами, так и всей системой автоматизации конвейеров в целом.
«Современное логистическое оборудование во многом основано на электронных компонентах. И сегодня в этой продукции, причём произведённой в России, нуждается не только COMITAS, но и многие другие компании. Конвейерное оборудование обеспечивает логистику, её эффективность, скорость и точность.
А логистика в России — это один из важнейших факторов развития промышленности и эффективного импортозамещения. Получается, что разработка российских плат управления — это один из кирпичиков в фундаменте промышленной автономности нашей страны, жизненно необходимой в сегодняшних условиях», — акцентирует внимание на важности задачи Дмитрий Геллер.
Текст: Мария Кармакова. Фото: freepik.com