Господдержка промышленности: опыт применения

Полноценный технологический суверенитет во всех без исключения отраслях — такую масштабную цель для отечественной промышленности озвучил премьер-министр России Михаил Мишустин. Он признал, что это серьёзный вызов, но подчеркнул, что возврат к прежним моделям работы — с опорой на импорт иностранных технологий — уже не возможен.

Также премьер пообещал, что государство будет помогать отечественному бизнесу осваивать ниши, ранее занятые зарубежными конкурентами. Для этого правительство донастроило существующие механизмы поддержки отраслей и создало новые, направленные на развитие промышленности и ИТ-индустрии для ускоренного импортозамещения. Звучит многообещающе, но насколько в реальности доступны и эффективны меры поддержки, предлагаемые правительством?

Не только финансы

«Государство на фоне действующего процесса импортозамещения продолжает поддерживать предприятия, в том числе промышленного сектора. Многосторонняя поддержка производств помогает им наращивать объёмы и выходить на рынки, занятые ранее зарубежными компаниями. С инициативой о создании мер поддержки выступают Министерство экономики и Минпромторг, а также Фонд развития промышленности (ФРП). Глобально эти меры можно разделить на субсидии, налоговые льготы, займы на льготных условиях», — поясняет основатель «Центра защиты бизнеса Ирины Смирновой», член Экспертного совета по предпринимательству Молодёжного парламента при Государственной Думе РФ Ирина Смирнова.

«Чаще всего, когда говорят о стимулировании бизнеса со стороны государства, имеют в виду субсидии, что не совсем верно, поскольку набор инструментов поощрения значительно шире. Это и техническое регулирование, и таможенные пошлины, и уровень налоговой нагрузки, и многое другое. Это очень многогранная и тонкая работа, которую обязательно нужно координировать вместе с бизнесом.

Если говорить именно о финансовых инструментах, то на сегодняшний день в стране развёрнута масштабная работа по поддержке бизнеса, которую условно можно разделить на два блока. Фронтальные меры охватывают целые слои экономики, как пример — поддержка экспорта или малого и среднего бизнеса. Второе направление — точечное стимулирование производства отдельных видов продукции в конкретных отраслях внутри страны.

Уже исходя из этой особенности очевидно, что подходы к оценке эффективности мер господдержки должны отличаться между собой. С точки зрения бизнеса процессы, которые благоприятно сказываются на хозяйственной деятельности, можно и нужно считать эффективными», — полагает руководитель отдела планирования инвестиционной деятельности и мер государственной поддержки Торгово-производственного холдинга «Русклимат» Дмитрий Кожемякин.

«В настоящее время существует очень широкий спектр различных государственных мер, направленных на стимулирование и ускорение развития промышленности. Каждая из них эффективна по-своему, поскольку направлена на конкретную проблему или определённый рыночный сегмент, отрасль или даже регион.

Сравнивать их друг с другом не всегда корректно. Если предприятие или проект действительно обладает теми критериями, на которые рассчитана мера поддержки, то, как правило, больших сложностей не возникает. Отдельные вопросы недопонимания в порядке заполнения тех или иных документов в большинстве случаев снимаются через взаимодействие с ответственными представителями соответствующих организаций», — отмечает генеральный директор ОАО «НПП «Темп» им. Ф. Короткова» Денис Иванов.

Ирина Смирнова также считает, что предлагаемые государством программы действительно способствуют росту российской промышленности. Об этом, в частности, свидетельствуют данные ФРП, в который только за прошлый год поступило более 15,5 тыс. обращений от предпринимателей.

Президент РФ Владимир Путин в одном из своих выступлений отметил, что фонд на протяжении нескольких лет показывает свою эффективность. Именно поэтому в 2023 году его финансирование было увеличено на 120 млрд руб­лей. А в 2024 году размер докапитализации достигнет рекордных 150 млрд рубл.

Первая мера поддержки, о которойстоит рассказать подробнее, — льготные кредиты и займы. Предприятия могут получить от 1 до 100 млрд руб­лей под 7,8% годовых (ставка действует на момент публикации статьи) на приобретение оборудования и расходных материалов, возведение производственных зданий, аренду, приобретение земельных участков под строительство новых производственных мощностей и многое другое.

«К этой мере поддержки я бы отнесла инструмент, который стимулирует инвестиции в промышленность, — инвестиционный контракт. Проект направлен на внедрение в производство разных уровней современных технологий и повышение конкурентоспособности на мировом рынке», — отмечает Ирина Смирнова.

Предприятиям, которые занимаются созданием научно-технического задела при производстве электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, доступна компенсация расходов в размере до 350 млн руб­лей (к слову, Минпромторг ещё в прошлом году предлагал увеличить максимальный размер субсидии до 1,5 млрд руб­лей). Таким образом, государство стремится решить проблемы радиоэлектронной промышленности, связанные с высокими тратами на внедрение новых проектов и высокий уровень налогообложения, поясняет основатель «Центра защиты бизнеса Ирины Смирновой».

Региональная специфика

«Устанавливать льготы по налогам и взносам вправе правительство каждого отдельного региона. Например, в Пензенской области снижены налоги на прибыль, транспортный и имущественный налоги для новых предприятий, которые занимаются реализацией приоритетных для региона направлений. Ознакомиться со всеми мерами поддержки и условиями их получения можно на сайте Фонда развития промышленности», — уточняет Ирина Смирнова.

Заместитель председателя правительства — министр инвестиций, промышленности и науки Московской области Екатерина Зиновьева поясняет, что регионы заинтересованы в развитии инвестиционной активности и импортозамещающих производств не меньше федеральных властей и готовы предложить таким предприятиям различные меры поддержки. Нередко их получателями становятся и производители промышленного оборудования.

«В Московской области, например, для реализации проектов импортозамещения доступна льготная аренда земли по ставке 1 руб­ль в год для строительства новых производств. Поддержка очень востребована: в регионе уже более 140 инвестпроектов реализуется по этой программе, в том числе по созданию производств промышленного оборудования.

ООО «Завод Стелкон» на «земле за 1 руб­ль» развивает производство технологичных автоматизированных систем хранения для логистических центров. ООО «Атласмаш» в рамках этой же программы строит предприятие по выпуску оборудования для рециклинга отходов пластмасс и древесины», — рассказала Екатерина Зиновьева.

Доступна для компаний и финансовая поддержка. Причём получить её можно и на федеральном, и на региональном уровне. Так, ООО «Меттойл», производитель оборудования для нефтегазовой отрасли, получило в Фонде развития промышленности (ФРП) РФ более 230 млн руб­лей на развитие своего производства.

Суммарный объём инвестиций компании в реализацию проекта на территории Московской области составляет около 1 млрд руб­лей. ООО «Альбрехта» получило заём уже в подмосковном ФРП. Средства направлены на расширение действующего производства, увеличение выпуска комплектующих к оборудованию, машинам и механизмам, применяемым в процессе горизонтально направленного бурения.

ОАО «НПП «Темп» им. Ф. Короткова» пользуется в основном региональными мерами поддержки высокотехнологичной промышленности, которые предоставляет Правительство Москвы.

В частности, в 2019 году предприятие получило специальный статус промышленного комплекса, благодаря чему значительно снизило уровень отдельных видов отчислений в региональный бюджет. Кроме того, город компенсирует часть затрат на приобретение в лизинг промышленного оборудования и обучение работников.

«Все сэкономленные таким образом денежные средства мы направляем на закупку нового оборудования, что даёт возможность значительно ускорить темпы технического перевооружения, освоения производства новых видов продукции и технологий. Среди федеральных программ можно отметить национальный проект «Производительность труда», в который мы вступили в 2022 году.

Данный проект, без сомнения, придал новый импульс, вооружил нас современными методиками каждодневной работы по улучшению рабочих процессов и повышению производительности, а также стратегическим мышлением в развитии предприятия», — пояснил Денис Иванов.

Взять лучшее

Соучредитель и руководитель по стратегическому и операционному управлению ГК «Росавтономгаз» Елена Ярд поделилась успешным опытом участия в госпрограммах по развитию отечественной промышленности. Предприятие с 2007 года занимается автономной газификацией.

После того как с рынка ушли западные партнёры, «Росавтономгаз» открыл завод по производству газгольдеров и металлоконструкций.

Как пояснила Елена Ярд, на сегодняшний день компания является получателем трёх основных мер поддержки от государства. Первая — компенсация затрат на покупку промышленного оборудования. Машины, станки и различные установки российского производства сегодня можно приобрести на 50% дешевле, но для этого важно соблюдать требования по численности работников и доходам. На компенсацию выделяется субсидия, размер которой не превышает 10 млн руб­лей. Решение по заявке принимается только при наличии договора и предоставляется после подтверждения оплаты.

Вторая мера господдержки — компенсация затрат на первый взнос при лизинге оборудования. Благодаря этой программе возвращается уплаченный первый взнос, но не выше 70% и не более 10 млн руб­лей. И третья программа — промышленная ипотека. «Росавтономгаз» подходит под соответствующие критерии, поэтому оформил ипотеку по ставке 4% сроком на семь лет.

Соучредитель «Росавтономгаз» подчеркнула, что компания уже два года успешно применяет меры и инструменты господдержки, и за это время ни разу не возникло трудностей.

«Мы строго соблюдаем все ковенанты и считаем, что, заручившись такой поддержкой со стороны государства, можно быстро масштабироваться, занять лидерские позиции в собственной нише и увеличить прибыль компании в несколько раз. Наша страна богата светлыми умами. Мы не стоим на месте. В каждой сфере видны рост и развитие. Поэтому будущее за российской промышленностью. Благодаря инвестированию и финансированию промышленного сектора идёт развитие высокотехнологичных проектов. А это, в свою очередь, запускает промышленные мегапроекты и ускоряет переход на импортозамещение», — подчёркивает Елена Ярд.

Предприятия ТПХ «Русклимат» также активно применяют имеющиеся у государства инструменты поддержки. Не называя конкретные проекты, составляющие коммерческую тайну, Дмитрий Кожемякин поясняет, что в целом они направлены на улучшение операционных показателей отдельных бизнес-­единиц за счёт снижения фискальной нагрузки, льготного кредитования и наличия готовых производственных площадей.

«Эффект синергии от указанных мер позволяет нам обратить внимание на развитие территорий присутствия через создание и модернизацию объектов социальной инфраструктуры. Большинство опций со стороны государства оцифрованы и размещены в открытом доступе. Регламентные процедуры прописаны в нормативных актах, часто встречаются шаблоны материалов, поэтому в этом смысле трудностей быть не должно.

Важно понимать, что проект, связанный с государственным участием, предусматривает сбор отчётности, и вот как раз с трактовкой отдельных целевых показателей могут возникнуть трудности, т. к. их недостижение может грозить серьёзными последствиями, вплоть до возврата субсидии. Проектная команда должна чётко осознавать всю ответственность и риски», — отмечает руководитель отдела планирования инвестиционной деятельности и мер государственной поддержки ТПХ «Русклимат».

Долго ли, коротко ли

По словам Екатерины Зиновьевой, в Московской области инвесторы также не встречают затруднений с получением господдержки. Помимо того, что импортозамещающие проекты находятся на индивидуальном сопровождении, в целом система взаимодействия с инвесторами в регионе выстроена максимально прозрачно и просто.

«Специалисты инвестблока областного правительства оказывают им поддержку на всех уровнях, от первичных консультаций и содействия в подготовке необходимой документации до сопровождения на стройке и при запуске предприятия.

Например, взаимодействие с федеральным ФРП осуществляется при поддержке сотрудников регионального фонда, что значительно упрощает для инвестора процесс сбора и подготовки необходимой документации. Иными словами, если проект имеет хороший проработанный бизнес-план, он получает зелёный свет на всех этапах реализации», — поясняет глава мининвеста Подмосковья.

Она напоминает, что сфера IT также отнесена к приоритетным направлениям развития экономики государства. Компании этого сектора получили отдельный стимулирующий пакет мер поддержки для развития.

«Московская область, например, первой среди российских регионов в прошлом году приняла закон о налоговым вычете при установке отечественного программного обеспечения. Вычет можно заявить в отношении налога на прибыль, расчётная ставка налога для списания — 10%. Объём возмещаемых расходов — 50% от суммы затрат на ПО. Это косвенная поддержка отрасли, но она стимулирует спрос на российские разработки.

Есть и примеры получения региональными компаниями IT-сферы прямой поддержки. Так, ООО «Компания «Тензор» получило льготный заём в ФРП РФ в рамках разработки линейки оборудования и ПО для управления системами жизнеобеспечения: климат-­контроля, освещения, защитной автоматики электроснабжения и т. д.», — говорит Екатерина Зиновьева.

Примеров развития собственного производства оборудования и программного обеспечения даже в рамках Подмосковья достаточно много.

И активная господдержка будет стимулировать развитие этих направлений и в дальнейшем, уверена министр. Очевидно, что одномоментно отказаться от импорта невозможно, но постепенно доля отечественной продукции на рынках будет расти. Сегодня эти тенденции уже проявляются весьма отчётливо и в дальнейшем будут только усиливаться.

А что думают об этом компании, непосредственно работающие в сфере IT? Основатель и СЕО ООО «Мирей роботикс УК» (Mirey Robotics) Андрей Наташкин напоминает, что развитие промышленного сегмента происходит на фоне общероссийских экономических тенденций. И среди них нельзя не отметить уверенный рост в промышленном сегменте, который продемонстрировала наша страна, несмотря на сложные условия.

«Рассмотрим пример Санкт-­Петербурга: к концу 2023 года эксперты посчитали, что индекс промышленного производства в Северной столице увеличился на 9,6%. И этот показатель превысил общероссийский коэффициент почти в три раза. Ещё один важный момент — в России принята Концепция технологического развития до 2030 года. Это системная программа, направленная создание собственных технологий, которые критично необходимы в ключевых сегментах промышленности.

Тяжёлая промышленность, в том числе энергетическое машиностроение, чёрная и цветная металлургия, химическая промышленность — это те направления, в которых необходимо добиваться максимальных показателей по выработке собственных решений для достижения технологического суверенитета.

Также, по его мнению, нельзя забывать про рост ключевой ставки Центробанка России. Сейчас она составляет 16%, и это действительно много.

«Если говорить о последствиях, то, скорее всего, мы увидим высокие ставки по кредитам, а значит, неминуемо замедление темпов развития промышленности и снижение покупательной способности, что негативно скажется на бизнесе», — считает основатель Mirey Robotics.

Без трудностей не обходится

Опыт участников дискуссии в целом подтверждает, что программы субсидирования и предоставления льгот востребованы в промышленной отрасли. Так, компания «ПСМ» на собственном примере убедилась, что хорошие предложения от государства существуют и действительно работают. Однако увидели сециалисты и то, что стать участником такой программы бывает непросто.

«ПСМ Прайм» — резидент территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в г. Тутаеве (Ярославская область). Статус резидента даёт участнику право пользования льготами по налогам на имущество и прибыль, а также по страховым взносам. Финансовую поддержку ТОСЭР осуществляет госкорпорация развития «ВЭБ.РФ» в рамках программы моногородов.

Для создания и развития завода «ПСМ Прайм» инвесторы смогли получить беспроцентный заём в Фонде развития моногородов и в дальнейшем — льготное финансирование под 1% годовых от «ВЭБ.РФ». Строительство началось в 2019 году, а в 2021 был дан старт производству. В настоящее время ведётся строительство второго корпуса, который по плану начнёт работу в третьем квартале 2024 года.

«В целом результат очень хороший, но нужно понимать, что статус ТОСЭР для Тутаева не будет вечным. На данный момент срок предоставления льгот резидентам продлён до 2029 года. Будет ли он продлеваться и дальше? Если нет, то планируется ли внедрение какие‑то новых программ? Мы не уверены в этом, поэтому рассчитываем в первую очередь на себя.

Поскольку завод «ПСМ Прайм» имеет статус нового инвестиционного проекта, мы смогли получить компенсацию затрат на строительство инфраструктуры по Постановлению Правительства РФ № 1704 — получили субсидию для строительства энергоцентра на базе газопоршневой установки мощностью 540 кВт на территории завода. Проект реализовали в 2023 году. Для строительства также получили газовый лимит. Благодаря энергоцентру удалось оптимизировать затраты на электроснабжение завода и обеспечить производственные цеха отоплением.

В планах по расширению производства — строительство ещё одного энергоцентра, уже на 1 МВт. Мы рассчитываем, что для этого проекта «ПСМ Прайм» также сможет получить субсидирование», — поделился результатами и планами заместитель генерального директора ООО «ПСМ Прайм» Александр Дроздов.

Ещё один действенный вид господдержки предприятий — промышленная ипотека. Этот инструмент более универсальный, но заместитель генерального гендиректора завода отметил, что лимиты программы ограниченны, а условия вхождения в неё довольно сложные. К тому же льготы распространяются только на определённые направления строительно-монтажных работ (возведение стен, крыши или пола промкорпуса).

Рациональный подход

«Хорошей поддержкой для производителей может стать снижение ставки рефинансирования, а также расширение перечня программ льготного финансирования. Учитывая пятилетний опыт участия «ПСМ Прайм» в госпрограммах, можем сказать, что в перечне есть провал: программ финансирования от 0,5 млрд до 2‒3 млрд руб­лей не предусмотрено.

Многие предприятия, конечно, пытаются брать количеством и участвуют сразу в нескольких проектах, собирая нужную сумму по частям. Но это довольно сложный процесс, и финансирования в этом случае не всегда хватает для достойной реализации планов. Если цель государства — укрепить позицию российских продуктов как альтернативу западным, то производство необходимо развивать. Для этого нужны дополнительные инструменты поддержки», — убеждён Александр Дроздов.

По мнению Дениса Иванова, большинство мер поддержки направлены на развитие и масштабирование уже имеющихся производств или создания новых. При этом, с точки зрения гендиректора «НПП «Темп» им. Ф. Короткова», не всегда достаточно внимания уделяется полноценной поддержке ранних стадий жизненного цикла продукта, процессам разработки, испытаний, доводки, опытной эксплуатации.

«Понятно, что эти этапы с технической точки зрения наиболее рискованны, шансы не получить запланированный результат достаточно высоки, а государству сложно администрировать мероприятия с высокими рисками, в которых есть объективное право на ошибку. Вместе с тем без активного развития полноценной инновационной инфраструктуры невозможно обеспечить технологическое лидерство и конкурировать на мировых ранках», — анализирует ситуацию глава предприятия.

В то же время у некоторых экспертов вызывает сомнения взятый правительством курс на полное и исчерпывающее импортозамещение. Действительно ли необходим полноценный технологический суверенитет и стоит ли он прилагаемых усилий?

«Нет сомнений, что меры поддержки способствуют увеличению объёмов отечественного оборудования, освоению новых продуктов, замещению импорта собственными разработками. Вместе с тем не думаю, что необходимо стремится именно к вытеснению импортных решений любой ценой. Наша отечественная продукция должна быть конкурентоспособной, а в идеале — лучше иностранных аналогов, тогда она в любом случае будет востребована потребителем», — убеждён Денис Иванов.

«Наш холдинг не специализируется на производстве станкоинструментального оборудования, поэтому у нас нет компетенций, чтобы прогнозировать развитие ситуации в этой области.

У себя на производстве, там, где это экономически обосновано и есть сопоставимые аналоги, мы стараемся заменять отдельные операции на отечественные решения, при этом основная часть станочного парка остаётся импортной. Замещать нужно там, где виден очевидный экономический потенциал», — считает Дмитрий Кожемякин.

Ирина Смирнова, в свою очередь, признаёт, что Россия сделала огромный рывок на пути импортозамещения, в том числе благодаря помощи государства, которое поддерживает отрасли, находящиеся в критической зависимости от импортных товаров. Недопустима ситуация, когда производство может остановиться из-за недостатка комплектующих, поступающих от зарубежных партнёров. Однако, по мнению эксперта, полный отказ от импорта невозможен и не нужен.

«Там, где требующиеся для функционирования товары могут беспрепятственно доставляться, нет необходимости настраивать работу импортозамещения. Если в стране начнётся повальный переход всего промышленного сегмента на российские аналоги, то скорость развития отрасли существенно снизится. Предприятиям придётся подключать к процессу все трудовые ресурсы, которые могли бы увеличить объёмы производства, вместо того чтобы отвлекаться на импортозамещение», — поясняет Ирина Смирнова.

Анализируя действующие программы, предлагаемые государством для промышленной отрасли, она отмечает, что рассмотрение заявки на получение льготы может затянуться на несколько месяцев и даже на год. Причина, как правило, в том, что в документах допущены ошибки или предоставлено недостаточное количество данных для анализа. В среднем, по опыту эксперта, с момента подачи заявки до перечисления денежных средств на счёт проходит около семи месяцев. Ускорить процесс можно, если подать все документы в соответствии с рекомендациями фонда.

А, чтобы сэкономить время и ресурсы предпринимателя, можно обратиться за поддержкой к специалисту, напоминает г-жа Смирнова. По её мнению, в перспективе необходимо стремиться к цифровизации или даже роботизации способов обработки информации, которая поступает в виде заявок. Это будет способствовать сокращению времени на получение поддержки от государства и усилению её эффективности.

«Также сложности возникают при переходе предприятия из категории малого или среднего в категорию крупного. Как известно, организации, попадающие под критерии МСП, имеют ряд льгот для развития и поддержания своего бизнеса. К данной категории относятся также некоторые предприятия промышленного сегмента.

Как только организация выходит за рамки МСП, она теряет много преференций и оказывается на распутье: как малый бизнес, компания уже не может получить поддержку, а как крупный — пока не понимает, как настроить работу. Поэтому кажется важным поддержать предприятия на переходном этапе и ввести для них ряд льгот на период настройки бизнес-процессов», — рассуждает основатель ««Центра защиты бизнеса Ирины Смирновой».

Справка

Специальный инвестиционный контракт (СПИК) стимулирует инвестиции в промышленный сектор. В рамках этой программы инвестор реализует проект, а государство поддерживает условия для ведения предпринимательской деятельности. Источник: ФРП, Минпромторг.

Соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) возмещает затраты по инфраструктурным объектам, а также защищает от изменений на законодательном уровне. Источник: Минэкономразвития.

Корпоративная программа повышения конкурентоспособности (КППК) предоставляет аккредитивы, постэкспортное финансирование, инвесткредиты и т. д. Участие через конкурсный отбор. Источник: государственная информационная система «Промышленность» (ГИСП).

Субсидирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ модернизирует отечественное производство и помогает внедрять новые технологий. Участие через конкурсный отбор.

Кластерные инвестиционные программы (КИП) покрывают расходы на покупку и лизинг оборудования, аренду и приобретение земли, опытно-конструкторские работы
и т. д. Участие через конкурсный отбор. Источник: ФПР.

Промышленная ипотека выдаётся определённым промышленным объектам под процентную ставку 3-5% на срок не более семи лет и суммой не более 500 млн руб-лей.